“这是咱们的‘海边红’咸水番薯，外形有余、口感致密、软糯香甜。这亦然来自咱们阳江阳西的程村蚝——国度地舆秀美保护居品，滋长在咸淡水交织的洋边海，体型大、肉质爽滑、味谈鲜甜。”左手拎着蚝油蚝豉，右手拎着咸水红薯，寰宇东谈主大代表、阳江市阳西县丰盛拔擢专科协作社社长卢海衬站在东谈主民大礼堂前，笑颜里透着自负：“能带着家乡的土特产来到两会，我感到卓绝光荣。”

寰宇东谈主大代表、阳江市阳西县丰盛拔擢专科协作社社长卢海衬（受访者供图）

看成又名扎根田间十余年的“新农东谈主”，卢海衬的创业故事始于2017年的一次回乡省亲。彼时，看到家乡程村镇新光村成片撂荒的土地，她心里很不是味谈：“咱们的土地那么好，为什么农民不收获？”带着这份不明与怅然，她典质家中车房，承包了100多亩撂瘠土，成立阳西县丰盛拔擢专科协作社，一头扎进了田间地头。

七年曩昔，昔日的百亩撂瘠土已拓展为3000余亩当代农业示范基地。在省、市农科院的匡助下，她引进新品种、新手艺、新机械，运用私有的海边表象，把“海边红”咸水番薯种成了当地特质的“明星薯”，也成为寰球增收致富的“甜密薯”。协作社累计带动当地农户增收2400余万元，她本东谈主也成长为“广东省农村乡土行家”。

土地皮活了，日子红火了，但卢海衬的脚步莫得停驻来。本年是她看成寰宇东谈主大代表第四次赴京参会，关爱点从田间地头蔓延至民生深处：不仅聚焦奈何买通农业配套建造用地，还极端关爱奈何保险下层妇幼健康就业。

周转方法农业用地

买通三产会通“地”一关

看成来自农业一线的下层代表，卢海衬最了了田庐的难处。

2019年以来，国度抓行方法农用地备案轨制，明确了方法农业用地的正当属性，为方法农业快速发展奠定了轨制基础。但跟着农业产业链不断蔓延，原有计策将坐褥方法与加工、仓储等配套方法用地严格分歧的科罚模式，已难以顺应企业会通发展需求。加之中枢科罚文献到期，各地在计策联贯中靠近标的疏浚缺失的难题。

“当代方法农业全链条发展很快，但计策上也曾把坐褥用地和加工、销售用地分开管，这种分割模式跟企业念念要整合产业链、提高效益的本色需求对不上。”卢海衬在调研中发现，不少农业口头因此堕入举座缱绻难、运营后果低的困境，制约了农业限制化、集约化发展。

她进一步指出，点状供地计策虽好，但落地波折。单个点状供地口头总面积不逾越30亩的截止，对于具有一定例模的当代农业详尽园区或需要汇聚配套加工物流区的口头，在用地限制和空间布局天真性上难以满足需求。而集体建造用地入股、联营的表情，也让一些企业恐惧村集体经济组织过度侵略策划，最终视为畏途。

为此，卢海衬建议探索成就“农业类会通用地”试点类别，允许合适条款的农业口头将坐褥方法与加工、仓储等配套方法“打捆”缱绻、举座审批，同期制定寰宇和谐的高尺度农田占用补建科罚想法，填补计策空缺。她提倡完善点状供地计策，对要点缱绻口头试点“点状供地+抑遏限制配套区”模式，提高产业集聚着力；出台农村集体策划性建造用地作价入股次第性文献，在保险村集体收益的同期，将策划有研讨权返璧企业；还将灾害风险防控纳入方法农业用地计策，建立全链条保险机制，让方法农业既发展得快、又站得平稳。

强化下层妇幼保险

让健康就业“垂手而得”

在卢海衬的履职过程里，“民生无小事”从来不是一句标语。长年扎根下层的她，心里还惦记取另一件事——下层妇幼群体的健康保险。

“咱们协作社在地里干活的王人是妇女，男东谈主出门务工了，她们便是农业坐褥的主力军，也成了家庭的‘主心骨’。”卢海衬在阳春市调研中发现，受生养率走低、东谈主口结构变化等多重成分影响，下层妇幼保健机构正靠近发展困境。

以阳春市为例，分娩量从2020年的9565东谈主次降至2024年的6128东谈主次，降幅达35.93%；0—6岁儿童数目由2020年的78599东谈主减少至2024年的52083东谈主，降幅为33.73%。“业务量萎缩径直导致机构收入下落，医护东谈主员待遇上不去，东谈主才招不来、留不住。”卢海衬说。

与此同期，医保DIP更动后，下层妇幼保健机构的偿付率巨额偏低，阳春市妇幼保健院2023、2024年的医保偿付率仅42%傍边，资金启动雪上加霜。方法老化、拓荒腐败更是家常便饭，就业才能提高无从谈起。

“妇男儿童的健康是千门万户的幸福底线，这条底线不可因为下层条款差就松动。”为此，她带来对于强化下层妇幼保健机构保险的建议，号召从三个标的发力：一是加强东谈主才队列建造，在医学生定向培养中增多县级妇幼保健机构的产科、儿科等紧缺专科限额；二是优化医保支付计策，针对妇幼保健就业性情稳当提高按病种分值结算儿童加成扫数，建立医保支付尺度动态转移机制；三是完善插足保险机制，对县级及以下妇幼保健机构在基本建造、拓荒购置、东谈主员经费等方面赐与优先歪斜，让农村妇幼在家门口就能享受到优质健康的就业。

采写：南边农村报记者戴弯弯 实习生钟汶雅

海报遐想：肖爱琦